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第101章 人口数量与质量两者不可偏废（第1页）

U;Yk^z安朵所在的普宁市计划生育协会，隶属于普宁市卫健委，是一个以倡导人民群众计划生育生殖健康为目标的非营利性群众团体。之前所有市计生委的工作职能现在都由普宁市计划生育协会承担。为此，安朵除了投身于艾滋病防治工作以外，现在也特别对人口的变化予以关注。通过大量的实地调研，她发现一个十分严峻的问题，就是普宁全市的人口在逐年递减。尤其是临江县，更是达到了人口断崖式递减的程度。临江县这样一个有着十八万多人的边境县份，从最近两年的数据来看，去年出生的新生儿仅为八百七十六人。今年一至十月份新生儿仅出生了四百四十二人，加上十二月份可能出生几十人，全部加一块最多不超过五百人。五百人，这就是整个临江县今年一整年出生儿童的总和。这样的数据让安朵非常震惊。目前临江县所有小学每年招生的承接能力是两千人的规模。这个两千人的规模是依据五年前全县年出生新生儿两千一百多人的基数科学设定的。安朵和临江县教体局的一位副局长进行过认真的测算，她忧心忡忡地对这位副局长说，六年以后，临江全县所有的小学校就将出现大量的稀缺生源。往后再推，全县所有中学又将出现多少稀缺生源。有多少教育资源将出现闲置，多少的教师将空置出来！不仅临江一个县，普宁所有的九县一区都出现了人口的锐减，只是临江县表现得尤其突出。安朵还拿临江县和平坝县相比，平坝是一个少数民族自治县，全县人口仅八万多人，但是平坝县去年一共出生了一千三百多个新生儿。而平坝去年出生的新生儿数据，也是明显低于往年的。尽管如此，平坝县的生育率明显优于临江县。安朵经常暗揣道，平坝县和临江县两相对比，平坝人民更愿意生孩子，这到底是为什么？而且平坝县整个经济社会的发展远远不如临江县，但是人家敢生、愿意生！为什么临江县人民就不愿意生育呢？为此，安朵还回了一趟当年曾经派驻的老母猪箐村。回到久违而魂牵梦萦的老母猪箐村，一切都在赶时间似的变化着。沿着蜿蜒伸展的乡间公路，穿过碧绿的茶山和田野，一个山清水秀、风景秀丽的美丽村庄展现在安朵的眼前。临江县老母猪箐村，这个过去贫穷闭塞的村落，如今以崭新的姿态喜迎着八方来客。那个当年的村支书阿云嘎，现在依然还是村支书，因为对乡村治理有方，阿云嘎俨然成为了老母猪箐村雷打不动的御任村领导。人口的锐减，也让这位老支书长吁短叹：“扶贫产业发展需要的青壮劳力短缺，留守的那些老弱病残各方面素质都不高，劳动效率低，接受新技术的能力较弱，成为扶贫产业发展的瓶颈。“由于乡村生源锐减，大量乡村甚至乡镇学校撤并，资源浪费严重，残存的乡村小学师资力量薄弱，生源太少导致学生间的交流、竞争环境恶化，成为留守儿童健康成长重要的制约因素。“由于近年来村民生育率长期处于低水平，老人规模越来越大，而年轻人规模不断萎缩。“没有子女的农村老龄家庭，难以有效扶贫开发，最终归宿是成为五保户，无奈之下只好国家来兜底保障他们的生活。”

安朵除了对普宁市人口状况进行调研外，还查阅了国家统计局关于全国人口统计分析报告。报告认为，我们国家人口老龄化根源于低生育率。一般认为，如果总生育率低于二点一，新生人口便不足以弥补父母数量。如果总生育率持续低于二点一，即使总生育率能够保持稳定，出生率也会逐年降低，将会出现总人口增速减缓、劳动年龄人口占比下降、老龄人口占比上升等三个特征，人口结构出现老龄化。我国总生育率于一九九二年跌破二点一（仅为一点九八），一九九五年后长期维持在一点六至一点七。近年来，许多研究指出我国已出现了人口老龄化趋势，第七次人口普查结果印证了这一判断。当前，我国人口现状呈现出老龄化趋势下的三个特征：总人口增速进一步减缓、劳动年龄人口占比下降、老龄人口占比显著提升。以上三个特征显示我国人口老龄化正在加速，“人口红利”对经济高速增长的重要支撑将受到严重影响。未来我们整个国家、整个社会的发展，如果你连人都没有，你还发展什么？就拿我们的教育来说，国家投入了这么多的资源，建设了这么多的硬件，培养了这么多的师资力量，以后去教什么人？房地产行业，盖了那么多房子，没有人口增长的支撑，又有谁来购买居住？社会层面上、发展层面上所有的矛盾都将凸显出来。没有人口的增长，就没有消费的需求。没有人口的数量，就没有创新。没有创新驱动，就没有科技的发展。甚至，没有合理的年轻人的结构，我们的国防建设咋办，谁来为我们保家卫国？国家和社会的进步，都得靠年轻人来接班和传承。安朵深知提振生育率并非轻而易举，她为此而焦虑不安。她时常对各级人大代表、政协委员，包括当地社科联的同志们讲，人口锐减现象是非常可怕的。如果说我们搞社会工作的不去关注他，将会酿成世纪大错！如果整个管理部门对人口问题不以为然，那么十年、二十年、五十年、一百年后，我们的人口还剩多少？如果家庭中都是独生子女的话，二十年后人口将减少一半，后二十年再减少一半。两对结婚的人变成一对，这样人口不断的一半一半的锐减，以后整个国家还有多少人口？为此，安朵呼吁，我们各级人大、政协、社科联等组织，要密切关注当地人口变化的态势，多开展调查研究，为各级党委、政府决策提供依据。如果你不关注、我不关注，大家都无所谓，就是对整个国家极大的不负责！所以，人口问题是关乎国家发展、民族繁衍的大事，任何人都马虎不得！而各级党委、政府更要把人口问题当作一项首要工作来加以解决。而现实的问题是，尽管国家近些年出台了生育二孩、三孩的政策，但是新生儿出生数还是没有明显的提升。对于各级政府来讲，现在非常棘手的问题是提振生育率。安朵一度认为，提振生育率甚至比当年控制人口，开展计划生育还难。安朵决定从多角度、多方面的领域来进行研究，如何才能提振新形势下人们的生育率？为此，安朵在被誉为滇云省委、省政府领导内参的《滇云通讯》上发了一篇文章。文章中，安朵认为，首当其冲必须改变政策的指导思想和出发点。生育政策要从“养儿防老”转变为维护国家经济的持续增长。“养儿防老”可视为一种私有产品，其收益主要被父母获取，个人积极性高，政府只需提倡“百善孝为先”，无需过多干预。而维护经济持续增长则可视为一种公共产品，各年龄段主体将普遍受益，但收益不能被某个人独占，个人更倾向于“搭便车”。因此，政府应将鼓励生育政策视为一种公共投资，由此带来的人口和经济增速的提升便是公共投资的社会收益。其次是改变政策的具体方式。一方面要降低生养子女的成本。比如加大教育和医疗投入，降低子女生养过程中的医疗费用和未成年人的教育费用。另一方面要提高生养子女的经济收益。比如可规定凡生育一名子女，母亲可享受一次生育补贴，此后定期还可获得若干次子女抚养补贴。对此，应通过建立试点、循序推进等方式，逐步探索最佳的补贴投入力度，实现社会收益的最大化。上述两项措施可协同实施，只有切实提升生养子女的净收益，才能真正提高人口出生率。安朵由人口问题又想到了艾滋病防治工作，她从人口锐减的表象又联想到了男男同性恋的成因。又由男男同性恋联想到艾滋病防治工作的意义。她觉得，我们不但要解决人口数量不断锐减的问题，还要解决人口质量的问题。而艾滋病防治工作，就是解决人口质量的重要内容之一。人口数量和人口质量，两者同等重要，两者都不可偏废。于是她宣讲的内容又增加了“人口与经济社会的发展”“关于生育形式的分析报告”“艾滋病、人口数量、人口结构与人口素质”。

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