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第643章 安南局（第1页）

在陆军中设置野战军，已经引起了争议。现在，杨烜又打算在省以上新增一个局，更令冯可钦和陈虹颇感猜疑。

帝国行政级别共有五等，分别为国、省、府、县、乡。如果再增加一个局，行政级别将变成六等。陈虹既是第一野战军军长，又是西南局主任，令他压力倍增。

联想到冯可钦的藩镇之论，陈虹更觉惶恐，说道：“皇上，臣担任第一军军长，麾下有四个野战步兵师、一个野战骑兵师，已有力不从心之感。

“如果再担任西南局主任，恐怕才力疏浅，难堪此任。况且，西南地方广阔，设置一个西南局主任，帝国向来没有这种先例，做主任的也难以兼顾到各个省份。”

杨烜笑笑，说道：“规矩都是人立的，帝国建国不久，更应与时俱进，不能因循守旧。西面地方广阔，中央更加兼顾不到，所以要设置一个西南局，这是非常有必要的。

“第一，可以事权统一。西南不同于其他地方，情势复杂。第一军既要攻占西南各省，还要在当地建立基层政权，既要实施均田免赋，还要解放农奴、彻底废除士司，非军政一把抓不可。

“第二，西南地方广阔，交通不便，更不通电报，信息传递滞后。你率领第一军深入西南，不能事事请示中央，我们也不便掣肘。

“第三，西南局本就是一个过渡性的机构，事后就要裁撤。局有局部、暂时之意，因征服西南而设。等到西南各省走上正轨后，西南局也将裁撤，恢复国、省、府、县、乡五级建制。”

陈虹释然了，欣然接受西南局主任一职。他深感责任重大，向杨烜讨要了几个精明强干的文武官员，作为进军西南的助手。

其中，台湾省委主任杨国瑞，年轻有为，锐意进取，很得陈虹的赏识，陈虹打算请他担任四川省委主任。

杨烜会心一笑，对陈虹的安排深感满意。杨国瑞虽然年轻，论起辈份，却是杨烜的族叔。当年杨烜起兵造反，杨氏族人以杨国琛、杨国瑞为首，从四川老家赶到广西加入义军，为杨烜立下汗马功劳。

杨国琛积功至资政院议长，是一等文官，俗称“正国级”，官居极品。杨国瑞则积功至台湾省委主任，是三等文官，俗称“省部级”，算是封疆大吏。

台湾孤悬海外，一向不受满清重视，原本只是福建下属的台湾府。帝国攻占台湾后，在台湾设置行省，杨国瑞是第一任省委主任，在任上开拓创新，政绩斐然。

短短几年间，台湾已经焕发出勃勃生机，商业繁荣，农业振兴，内地百姓大量迁台，工业初具雏形。

四川的人口、经济、面积数倍于台湾，又是杨氏的家乡，由杨国瑞担任四川省委主任，最是合适不过。台湾省委主任与四川省委主任平级，但两省地位悬殊，杨国瑞转任四川，也算是一种升职。

设置西南局之议，就这样确定下来。杨烜继而说道：“西南局之外，我还想再设一个安南局，统一管理交趾、柬埔寨、老挝三省的军政要务，并兼管南洋同盟会。”

帝国已在柬埔寨、老挝两地设置行省，但这两省地形复杂，民族众多，设置行省工作不如交趾、台湾那样顺利。两省与京城相隔万里，讯息隔膜，中央亦缺少足够的精力处理柬埔寨、老挝事务。

同时，为更加有效地控制中南半岛，杨烜已经决定，要对三省的行政区划做出重大调整。按照中国传统犬牙交错的原则，对三省边境重新划定，既能促进三省内部，三省与内地之间的沟通交流，也能彼此防备，消除三省独立的士壤条件。

种种原因，使杨烜深感有必要设置一个安南局，统一领导中南半岛三省，以及更南的南洋同盟会。

陈虹为人谨慎，地位低于冯可钦，不愿在这种国家大事上多发意见。不过，地位低的人要先发言，他避重就轻，专门谈论省界划定问题，说道：

“交趾之防北国，主要靠北部山脉，又以高平、谅山最为紧要。应将交趾北部山区划归广西，如同陕西之有汉中。汉中自古属于四川，而四川地形特殊，易守难攻。汉中归于陕西，则四川永难独立。

“同样的，老挝北部应划分一部分给云南，以促进老挝与云南的交流，防止老挝独立。此二者最为关键。至于交趾、老挝、柬埔寨三省省界的划定，按照犬牙交错的原则办理即可。”

杨烜点点头，认可了陈虹的意见，说道：“原则上这样办，具体让政务院牵头，由安南局拿出意见。安南局军政委员会主任人选，你们看谁合适？”

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