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袁世凯督促驻在牙山的叶志超提督做出进入汉城的姿态。他认为：“日本人跳梁之意图，在于防我。我若一振，则日本必自衰。”
“倒不必立即进驻。先散布我军进驻的谣言，等对方行动后再动，岂不是更好？”
袁世凯似乎有点儿等得不耐烦了，但叶提督认为这事非同一般，自己难以决断，便向李鸿章请示。
“超以为事先虚张声势，于事无益，反招致日本增兵。目前日本在汉城、仁川两地，严密战备，应如何处置？”
对此，李鸿章训示：“移防汉城和仁川，易引起摩擦，不如移防马山浦，彼地距仁川和汉城较近。事先劝说朝鲜国王要镇静自若，万一有事，可在马山浦给予保护。将电告丁汝昌提督，率水师开赴马山浦，汝等要通力合作。”
李鸿章当然在积极做各国工作。这时，驻日公使汪凤藻报来了日本政府提案的详细内容。共有五条，写得头头是道：
第一条
一、政府六曹（行政机关）各尽其职，革除擅自专权之旧制，内府不得参与国政。
二、由重臣掌管外交。
三、政令去繁从简。
四、整理合并地方各邑。
五、淘汰冗员。
六、破格录用人才。
七、禁止捐官。
八、增加官吏俸禄。
九、禁止官吏受贿。
十、停止官吏营私。
第二条
一、计算收支，明定制度。
二、公开会计。
三、制定币制。
四、丈量地亩，明订租税。
五、减除冗费，增加正用。
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