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第100章 华襄分权（第1页）

第100章华襄分权

既然是华襄两族共同征服治理，就必然涉及到权益的划分问题，也就是说华襄共治必须有个明确的分权模式，给襄人一些甜头，不能仅作为一个空洞的口号。

要调动襄人积极参与征服和治理夷人，必须提前说明给他们什么好处，华襄两族的权益如何区分，反正的这些权益都在夷人地区，不在国内。

给襄人一些权益，调动他们帮助华人打出去，华人既可以占据襄人外迁以后留下的空间，又可以在夷人地区获得一些利益，总体来说肯定更有利于华夏族。

按照李纯的设想，将第二阶段要征服的夷人地区，划分为十个大区，相当于唐朝境内的道，每个大区的面积和人口会比境内每个道多不少，但是按照道的级别来设置行政区，为了区别华夷不同，可设为路。

路下面再设类似州一级的机构，可以设为郡，郡下面再设置类似县的机构，可以设为领。也就是说，在夷人地区设置路、郡、领三级机构，相当于境内的道、州、县。

根据民政部提供的数据，元和十四年底唐朝境内的襄人大概有一千多万，朝廷在元和十二年将这些襄人划分为八大族群，按照人口多少依次为扶桑、新罗、骆瓯、牂牁、扶余、僚越、羌戎、契胡。

朝廷可以让这八个族群组成襄人部队跟随十个军团参与对夷人的征服，而后在夷人地区分别进行治理。

路、郡、领三级机构中，路一级的所有官员自然是要朝廷委派华人担任，路一级的管理权全部掌握在华人手里，确保最大的权力在华人手中掌握。

领一级属于基层单位，要直面夷人，治理难度大，容易产生矛盾，领以下的官员、公职人员可以全部给襄人，相当于把领一级的治理全部授权给襄人。

郡一级可以划分两半，郡和所属各局的官员，属于中高级官员，都是重要岗位，全部由华人担任，科以下的所有公职人员，属于低级岗位，要跟夷人打交道，可以让给襄人。

在襄人部队方面，可区分为襄人团和民兵营，其中襄人团作为辅助作战部队，民兵营为地方维稳力量。

每个襄人团约三千人，团、营军官均由华人担任，确保指挥权牢牢掌握在华人手中，服从朝廷的调派。连以下军官和士兵人数众多，可全部由襄人组成，用来配合十大军团作战，战后可以配给各郡，作为郡一级防暴机动部队。

每个民兵营约五百人，军官和士兵均由襄人担任，待完成夷人地区的征服后，直接配给各领，作为各领的维稳部队，用来维护地方治安，镇压敢于反叛的夷人。

关于对夷人的征服治理、华襄权益划分、组建襄人部队，是非常重要的事项，事关华襄两个族群，涉及利益的事情非常敏感。

李纯也不想独断专行，决定召开一次朝会，众臣讨论确定后，再颁发诏书。

在朝会上，李纯把他的想法开诚布公对崔群、裴度等大臣进行介绍，大概讲了把唐朝以外的地区和民族划分成三个世界、四大族群的思路，重点介绍组建襄人部队和华襄分权的设想。

最后，李纯语重心长的说道：

“元和十二年朝廷将境内的夷人改为襄人，就是为了今天做准备，夷人和蛮人地区非常广大，单靠华人征服治理难度大，所以必须要纳入襄人参与，但既然让他们参与就必然涉及到利益问题，否则华襄共治就是一句空话，襄人就不愿积极参与，今天各位大臣要畅所欲言，商定华襄共治的方案。”

崔群说：“陛下真是大手笔，以后要大规模征服境外的夷人地区，甚至还要征服蛮人地区，臣也认为境外的夷人、蛮人地区面积广大、人口众多，确实需要引入襄人来参与征服治理。”

元稹说：“用襄人帮助华人征服和统治新的夷人。以襄治夷，这个办法好，省去了汉人直接和夷人对抗，臣支持这个方案。”

李纯道：“征服蛮人地区，还很遥远，暂时不谈，后面重点是筹划征服治理夷人地区。组建襄人部队估计没什么问题，重点华襄两族的分权，众位臣工有何意见可以提出。”

武元衡说：“襄人都是被我们已经征服的民族，这次参加朝廷对外的征服活动，给他们的权益是不是太多了，相当于华襄平分，以臣看最多给他们领以下的权力就够了。”

韩愈说：“臣算了一下，虽然名义上是华襄各半，但是路一级的官员少，领的数量非常多，所以总的官员就多，郡也是如此，郡、局两级官员少，科以下的公职人员非常多，也就是说，虽然华人的官员级别高，但是人数少，襄人官员的级别低，但是人数非常多，感觉是华人得到了面子，襄人得到了里子。”

李纯道：“两位爱卿所奏，也是朕密切关注和思考的事项，朕为了这个事情思考了很久，主要有三个想法：

一是领以下基本要直面夷人，随时面临夷人的反抗，郡一级好一些，但是科级以下人员也是要面对夷人，不太好干，把这些权力让给襄人，可以省去不少麻烦事；

二是把这么多公职人员给襄人，他们自然会使用手中的权力吸引过去更多襄人，这样境内的襄人就会迁走很多，把国内的地方腾出来，扩大国内华人的生存空间；

三是我们如果不给襄人足够的权益，他们出兵打仗、治理夷人就会没有动力，给了他们相应的权益，他们就是为了自己的族群而战，可以利用权力照顾自己的族群，他们的积极性会比较高。”

崔群说：“看来陛下也是深思熟虑，给了襄人不少权益，也给他们压了担子，这样以后朝廷对夷人地区的征服和治理会省事很多。”

李纯道：“世界很大，唐朝以外的区域，面积是唐朝的十倍以上，人口也有华人的四五倍，单靠华人去征服治理，难度很大，以襄治夷，以夷治蛮，华人抓大放小，这样会省去很多麻烦事。”

范希朝说：“训练襄人部队不成问题，陛下准备训练多大规模，何时开始？”

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